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【资讯】结构性减税2012财政政策主角0

发布时间:2020-10-17 02:21:35 阅读: 来源:放料阀厂家

结构性减税:2012财政政策“主角”

减少间接税是结构性减税的关键  2008年底至2009年初,为应对国际金融危机的冲击,中央政府实施了两年新增4万亿元的投资计划,在效果明显的同时带来了通胀、产能过剩、房地产泡沫和地方债四大问题。  2011年贯穿全年的通胀和房地产双调控,叠加外部环境恶化的冲击,使经济出现回落趋势。预计2012年中国经济“有拐点、无趋势”,全年GDP同比增速8.5%左右。  如何稳增长值得深虑。从经济工作会议对2012年宏观政策的定调――积极的财政政策和稳健的货币政策可以看出,财政政策在2012年将有更大的发挥空间,但“积极”的含义有所变化。  大规模的增支目前已难以为继,原因一是当前的经济不利影响不会大于2008年底到2009年初,没有大规模增支的必要;二是前述后遗症的影响尚未消除。  因此,财政政策的另外一面――减税将成为2012年积极财政政策的重心。  财政收入的快速增长为减税提供了空间。而减少间接税是结构性减税的关键。从我国财政收入结构来看,税收收入占比在80%以上,而税收中又以间接税的比重最高。  以增值税、消费税、营业税、关税之和扣除出口退税计算间接税,以企业所得税和个人所得税来计算直接税,可以看到,间接税占税收收入的比重在65%左右,直接税比重只有25%。间接税的征税环节多且税率高,税收通过层层流转,最终传导到商品和服务项目的价格之中,推高了物价和服务项目的价格,最终使消费者承担了更多的税负,也是整体宏观税负较高的主要原因。  因此,减税的方向应是通过减少间接税以降低宏观税负水平,而营业税改增值税则是减少间接税改革的重要起点。  经济结构转型呼唤财政体制改革  未来经济的发展需要加快经济结构转型的步伐。由于财政政策具有引导投资和矫正资源配置的职能,通过财政体制的改革和完善,可使财政政策更加有力地促进经济结构转型的步伐。  从经济结构转型的角度来看,财政体制改革有以下几个方向。  一是通过改进税制及支出结构,更好地发挥财政的收入分配职能。可通过调整所得税、转移支付等方式调节可支配收入,或通过商品税、价格补贴、公共品提供等方式调节消费成本,从而达到增加消费、扩大内需的目的。  二是通过支出引导和税收优惠等方式,加强对服务业、战略新兴产业等重点行业的扶持力度,促进产业结构的升级。  三是通过资源税、环境税等税收方式,加大高耗能、高污染企业的税负,达到调节相关企业的生产方式,压缩相关行业投资规模的目的,进而推动产业升级和节能减排。  财政支出向民生倾斜  ――重点领域之一:保障性住房支出。在合理假定廉租房、限价房、经济适用房、棚户区改造和公租房等各种保障房类型在各年份一定的比例结构,并对各种房型的土地建设成本、建筑安装成本以及套均面积进行假定,我们估算,在五年内,3600万套保障性住房建设总计需要投资约4.7万亿元,其中地方财政筹资约为2.4万亿元。  ――重点领域之二:医疗卫生支出。医疗卫生是民生领域的又一个重点。从纵向上来看,医疗卫生财政支出在2007年以后增幅明显加大,2011年医疗卫生累计同比增速均值大致在50%到60%之间,明显高于前几年,如果这一趋势得到延续,“十二五”期间医疗卫生支出将会出现快速增加。  ――重点领域之三:“三农”支出。“三农”问题历来是财政支出的重点支持项目,自2006年以来,中央财政对三农支持力度逐年增加。根据财政部的估算,2011年中央财政“三农”支出将达到10408.6亿元。与中央财政“三农”支出相比,地方财政支出力度更大。  从内容上来说,“三农”支出与医疗支出、水利建设支出存在一定交叉。未来几年,民生得到重视,“三农”支出仍是重点。从2012年中央一号文件来看,未来的投资重点将在农业科技支出方面。  ――重点领域之四:水利建设。2004年之后,我国水利建设在前几年整体投资增长缓慢,增幅较小。但2009年水利固定资产投资超过50%。水利投资增幅提速主要受益于财政水利投资支持和拉动,2009年,中央财政和地方财政在农林水事务方面的支出均出现较大增长,这表明了财政投资的方向和态度。  2011中央水利工作会议提出,未来10年投资近4万亿元用于水利建设,每年平均4000亿元。根据匡算,“十二五”期间,总投资规模大致为1.8万亿元,其中中央投资大约为1万亿元。  从地方政府方面来看,多数地区选择以土地出让金作为水利建设的重要资金来源,如将土地出让收入的一定比例用于水利投资,口径方面各地则并不相同。同时,在利用社会资金支持水利建设方面,各地也进行了一定创新,如内蒙古实施水利工程耕地占用税税收优惠、北京实施水利项目收益权质押贷款等。

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